Читать книгу Estado de Derecho y construcción de la paz. El caso Afgano - Javier Ruiz Arévalo - Страница 19

A grandes rasgos, la doctrina sobre Asuntos Civiles acuñada por EEUU en la II.ª GM sobrevivió más o menos intacta durante la Guerra Fría y se extendió a todos los países del llamado bloque occidental que, en general, la adoptaron sin matices y acabaron por incorporarla al acervo doctrinal de la OTAN. Durante este período EEUU, en su calidad de potencia hegemónica en el bloque occidental, siguió siendo el líder indiscutido en esta materia. En la guerra de Corea, conflicto en el que por primera vez se tuvo la oportunidad de aplicar las lecciones aprendidas en el campo de los Asuntos Civiles, se consolidó el concepto61, que llegó sin grandes cambios a la 1.ª Guerra del Golfo (1990), conflicto en el que el papel desempeñado por las unidades de Asuntos Civiles fue mucho más importante que el inicialmente previsto. Aparte de evitar interferencias de la población civil en las operaciones, tuvieron que afrontar la gestión de un gran número de desplazados y proporcionar ayuda de emergencia a la población inmediatamente después de la liberación de Kuwait, algo que no se había previsto en el planeamiento inicial. De esta forma, en el área de los asuntos civiles, el apoyo a la población civil fue ganando protagonismo respecto al gobierno militar62.

Mientras tanto, en Europa, las fuerzas de la OTAN se preparaban para repeler una eventual ofensiva del Pacto de Varsovia. Los planes de la Alianza asumían pérdidas iniciales de territorios, que debían ser recuperados posteriormente con ayuda de refuerzos provenientes del otro lado del Atlántico. En este escenario, los cometidos fundamentales a asumir por la estructura de Asuntos Civiles estarían relacionados con el gobierno de los territorios liberados por la contraofensiva aliada. La función de Asuntos Civiles se consideraba como una función de apoyo, encaminada sobre todo a garantizar que la población civil no constituyera un obstáculo al desarrollo de las operaciones militares. Aunque la experiencia de la II.ª GM había hecho centrar el interés, casi exclusivamente, en las funciones de gobierno, en la Europa de la Guerra Fría el protagonismo fue desplazándose lentamente del gobierno al apoyo a la población civil. Además de la experiencia de Kuwait, es lógico que una doctrina centrada en la defensa del propio territorio frente a una invasión procedente del Este llevara a una preocupación cada vez mayor por la suerte de la población que pudiera encontrarse en la zona de combate, de forma que el apoyo a la población civil fue convirtiéndose en la preocupación fundamental en el campo de los asuntos civiles.

Habría que esperar a que ganaran protagonismo las operaciones fuera del territorio de la Alianza, en territorios carentes de instituciones civiles plenamente operativas, para que la aparición de retos diferentes y más complejos obligara al desarrollo de una nueva estrategia, en la que la cooperación cívico-militar desempeñaría un papel diferente, mucho más ambicioso63.