Читать книгу Estado de Derecho y construcción de la paz. El caso Afgano - Javier Ruiz Arévalo - Страница 14

En los últimos años, escenarios como el afgano o el iraquí han normalizado una situación caracterizada por el trabajo conjunto de militares y civiles en la estabilización de Estados en conflicto, en el marco de operaciones dirigidas y participadas por organizaciones internacionales como la ONU, la OTAN o la UE, entre otras, en las que también participan Estados ajenos al conflicto y organizaciones no gubernamentales, entre otros actores. Pero esta no ha sido la situación habitual en los conflictos de casi todo el siglo XX. Hay que esperar a su segunda mitad para que las organizaciones internacionales se impliquen en la gestión de conflictos fuera de sus fronteras, en lo que se ha venido denominando operaciones de mantenimiento de la paz46. Habrá que esperar a los últimos años del siglo para que la comunidad internacional tome conciencia de que, para abordar con éxito un conflicto, es necesario atacar todas sus causas y es necesario implicar a numerosos actores. Aún habrá que esperar más para que se asuma la imposibilidad de agrupar esfuerzos bajo el criterio de unidad de mando y que la integración de esfuerzos se ve dificultada también porque, como señala Roldán Barbero, las verdaderas intenciones de los actores internacionales que promueven procesos democráticos permanecen ocultas47.

Antes de analizar la implicación de la comunidad internacional en la estabilización de Estados en conflicto y en la implantación en los mismos del Estado de Derecho, es necesario considerar de qué manera la comunidad internacional en general y las fuerzas armadas bajo su mandato, en particular, asumen estas responsabilidades de una manera más o menos coordinada, pero en todo caso conjunta. Como se verá en el apartado primero, el siglo XX ha protagonizado una lenta evolución en la que, primero, se ha hecho patente que alguien debe hacerse cargo del gobierno de los Estados ocupados. Ese alguien han sido inicialmente las fuerzas armadas implicadas en el conflicto: las potencias vencedoras, que se han visto obligadas a responsabilizarse del vacío de poder dejado por las potencias derrotadas. Pero, posteriormente, en el marco de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, la realidad se ha hecho mucho más compleja, porque el papel de la potencia ocupante ha sido asumido por una coalición, normalmente bajo mandato internacional, que puede coexistir con un gobierno incapaz de cumplir con sus obligaciones, pero al que no cabe ignorar. Surgen en este contexto conceptos novedosos que pretenden articular la cooperación o coordinación de todos los actores involucrados en la gestión del conflicto.

Estas coaliciones integran una multitud de actores civiles y militares. En la segunda parte de este capítulo analizamos cómo se ha ido consolidando un modelo de interacción y reparto de papeles entre todos ellos que permita conseguir la coordinación necesaria. Se trata de escenarios complejos por la multiplicidad de actores implicados y por la gran variedad de actuaciones necesarias para su gestión. En ese punto se verá cómo el concepto de Enfoque Integral pretende abordar de forma coordinada todos estos aspectos del conflicto, integrando los esfuerzos de todos los actores implicados en su resolución.