Читать книгу Urbanismo para una nueva ciudad - José María Ramírez Sánchez - Страница 19

La Carta de las Ciudades Europeas hacia la sostenibilidad, de 27 de mayo de 1994, más conocida como Carta de Aalborg (Dinamarca)133, suscrita inicialmente por ochenta autoridades locales europeas, compromete a los firmantes a desarrollar programas a largo plazo hacia un desarrollo sostenible y a participar en las iniciativas locales del Programa 21 (Cumbre de Río de Janeiro, 1992), conocidas como Agenda Local 21134.

En su Parte I, la Carta asume de la insostenibilidad del modelo de ocupación del suelo, transporte, y los problemas ambientales que conlleva. Y reconoce la importancia de la escala local, porque la ciudad “tiene una función determinante en el proceso de cambio de los modos de vida, de la producción, de consumo y de las pautas de distribución del espacio”.

Este diagnóstico elaborado en 1994 no propicio un cambio del modelo urbanístico en nuestro país –no olvidemos que la legislación estatal más expansiva en cuanto a la ocupación de suelo fue la de 1998–. Más bien se limitó al inicio de una serie de procesos, nada desdeñables, de concienciación ambiental y social sobre la sostenibilidad a nivel local y de cooperación entre todas las partes implicadas en la comunidad (I.13). La plasmación de ese proceso comienza a tomar forma en los programas locales 21 (Agenda 21 Local) que elaboraban los municipios como planes de acción local a largo plazo sin carácter imperativo. Los mismos no se vinculaban, ni servían de base, al planeamiento urbanístico municipal, pues contemplaban acciones de muy diversa naturaleza, tenían un carácter meramente propositivo, no vinculante, para las autoridades locales, y no suponían obligaciones legales.

La Carta entiende la sostenibilidad “como un proceso creativo local en busca del equilibrio”. Aspira a una visión holística de la ciudad mediante un método participativo para la resolución de conflictos y la elección de alternativa, pero teniendo siempre muy en cuenta que el desarrollo de la economía urbana debe tender hacia la sostenibilidad, invirtiendo en la conservación y el crecimiento del capital natural existente. Sitúa la justicia social –“somos conscientes de que son los pobres los más afectados por los problemas ambientales […] y los menos capacitados para resolverlos”– en el centro de la sostenibilidad urbana (punto.I.7) con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, siendo para ello necesario crear empleos que contribuyan a la sostenibilidad de la comunidad. En cuanto a la ocupación de suelo (I.8) y la movilidad sostenible (I.9), la Carta reconoce la importancia de aplicar políticas eficaces de ordenación del territorio y que se aplique la evaluación ambiental estratégica a todos los planes, así como utilizar los programa de renovación del centro de las ciudades y la planificación de nuevas zonas suburbanas para “asociar diferentes funciones con el fin de reducir la movilidad” y “dejar de fomentar el uso innecesario de los vehículos motorizados”135.

En 2004, más de mil participantes en la Cuarta Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles (Aalborg+10) adoptaron los “Compromisos de Aalborg” con el fin de generar un fuerte impulso a favor de la acción encaminada a la sostenibilidad. Entre los compromisos, los que más nos interesan, por tratarse de los más importantes para el urbanismo sostenible, son: el 5 “Planificación y diseño urbanístico” y el 6 “Mejorar Movilidad y reducción del tráfico”. Entre esos compromisos encontramos que la ciudades asumen: trabajar para regenerar y recuperar las zonas degradadas de la ciudad; evitar el crecimiento urbano desmesurado; lograr densidades razonables y preservar del desarrollo urbano, en la medida de lo posible y en tanto en cuanto no sea necesario, el suelo no trasformado; asegurar usos mixtos y equilibrados entre la residencia, el trabajo y los servicios; y avanzar en la modernización de la construcción sostenible y la calidad en el diseño y la edificación136.