Читать книгу Urbanismo para una nueva ciudad - José María Ramírez Sánchez - Страница 20

La Estrategia Territorial Europea (Potsdam, 1999) –“Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE”–, es un documento elaborado por los ministros responsables de la ordenación del territorio de la Unión Europea137. Es el inicio de políticas y programas de gran importancia para el equilibrio y desarrollo territorial, así como el impulso decidido a la ordenación del territorio como política de la Comunidad sobre el territorio de la UE y de sus estados miembros. Es un ejemplo de que la Unión se “hacia consciente de su territorialidad”138. En nuestro país, tendrá una importante repercusión en la distribución competencial en lo que al territorio respecta.

La Estrategia identifica las políticas comunitarias con efectos territoriales a las que ya hicimos mención; y los objetivos y opciones políticas para el territorio de la UE que se concretan en tres directrices fundamentales:

a) Desarrollo de un sistema urbano policéntrico y más equilibrado que va a suponer una nueva relación entre el campo y la ciudad. La ETE pretende el refuerzo de las grandes áreas de integración económica de importancia mundial en la UE, así como el refuerzo de un sistema equilibrado y policéntrico de regiones metropolitanas, grupos y redes urbanas, mejor conectadas entre sí, con la clara finalidad de reforzar su papel estratégico y mejorar su base económica, el medio ambiente y las infraestructuras de servicio de estas. En este punto, la ETE opta por promocionar la mejor accesibilidad de las ciudades y regiones urbanas “mediante una política de localización y una planificación de usos del suelo que favorezcan la mezcla de funciones urbanas y la utilización del transporte público”; y por apoyar “métodos eficaces para contener la expansión urbana incontrolada, así como para reducir la presión excesiva de las zonas residenciales…”.

b) Fomento de estrategias integradas de transporte y comunicación, favoreciendo el desarrollo policéntrico que posibilita una mejor accesibilidad, así como una utilización más eficaz y sostenible de las infraestructuras, mejorando la articulación entre las políticas de desarrollo territorial y de uso del suelo con la planificación del transporte y de las telecomunicaciones, e incorporando a estas políticas las relativas al conocimiento y la innovación.

c) Desarrollo y protección de la naturaleza, a través de la gestión del medio ambiente, y del patrimonio cultural de forma prudente e inteligente, entendiendo ambas como potenciales de desarrollo para la Unión y los Estados miembros. La gestión de los recursos hídricos se considera un reto particular para el desarrollo territorial por ser un recurso vital para la naturaleza, agricultura, los hogares, el ocio, la industria y a la producción de energía; y se introduce la preocupación por los paisajes culturales y su valorización como recurso.

Este documento, tras la Carta Europea de la Ordenación del Territorio de 1983, fue el marco de referencia de un cambio en las legislaciones autonómicas y en la práctica, en la que en nuestro Derecho urbanístico apareció la ordenación del territorio como una competencia autonómica que iba a modular y condicionar, en muchos aspectos, el planeamiento y la práctica urbanística municipal. La Estrategia no es un documento jurídicamente vinculante y en modo alguno se debe entender como una nueva competencia comunitaria, pero su importancia radica –a juicio de T. PAREJO NAVAJAS (2004:403), quien ha profundizado respecto de su alcance– en que su dimensión jurídica será importante en la medida que “sus objetivos de política territorial queden incorporados trasversalmente en las demás políticas atribuidas a la Comunidad den los Tratados”. Su eficacia se deriva en tanto que se convierte en un elemento de referencia, en conformador de criterios y normas jurídicas, que serán asumidos por los Estados (en nuestro caso por las CCAA) al legislar sobre ordenación territorio y al elaborar instrumentos o documentos de tal naturaleza.